我市出臺《關于促進經濟穩中求進的若干意見》

“面對經濟下行進一步加大的壓力，《成都市人民政府關于促進經濟穩中求進的若干意見》正式出爐。”這是昨日記者從市發改委獲悉的。2014年以來，面臨嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，國務院、四川省相繼出臺多項穩定當前經濟增長的政策措施，按照市委整體部署，市政府也及時出臺了《促進當前經濟平穩增長的二十二條措施》（以下簡稱“二十二條”），確保全市經濟平穩健康發展。
“全市經濟邁上萬億臺階后，經濟發展穩中向好，但經濟運行中的矛盾和問題仍然較為突出。”市發改委相關負責人說，在“二十二條”實施即將到期時，我市又按照國務院和省政府有關要求，貫徹市委經濟工作會議精神，對“二十二條”進行梳理調整，針對當前我市經濟運行中比較突出的產業轉移放緩、招商引資難，需求不足、擴產意愿下降、投資增長難，供給不足、電商沖擊、消費提升難，結構不優、增長點缺乏、產業提速難，融資用人成本高企、企業經營難等問題，增添了新的政策舉措，旨在保持經濟平穩較快發展。新出臺的《關于促進經濟穩中求進的若干意見》（以下簡稱《意見》）共6大板塊，30項具體措施，自發布之日起施行，有效期兩年。
促進投資抓住穩增長關鍵
“以項目為中心促進投資是穩定經濟增長的關鍵。”相關負責人說，《意見》第一大板塊重點圍繞項目投資做文章，在著力加強項目引進和儲備、優化項目審批流程、加快推進重點項目建設、創新項目投融資方式、保障項目用地五個方面提出了具體舉措，鼓勵多投快投，積極發揮投資的“壓艙石”作用。
“在加強項目引進和儲備方面，將研究出臺新的投資促進政策，確保引進項目政策支持力度不減弱；同時將建立完善招商引資促進機制，進一步強化區（市）縣政府的主體責任；充分發揮市級部門在對接國家重大專項以及在產業鏈分析、企業篩選中的協同配合作用，加快引進更多體量大、技術含量高、帶動性強的產業化項目。”相關負責人說，我市還將圍繞新型城鎮化、“一帶一路”和長江經濟帶、成渝西昆菱形經濟圈互聯互通、中新合作、天府新區建設、棚戶區改造、農村土地綜合整治等重點領域和區域，策劃儲備一批重大項目，爭取更多項目進入國家、省重大規劃和重大項目工程包。
“還將優化項目審批、加快推進項目建設。”相關負責人說，要加快出臺深化投融資體制改革配套政策措施，進一步減少、下放核準事項和范圍；對總投資5000萬元以下的政府投資項目，以批準的年度投資計劃作為立項依據開展項目前期工作，可行性研究報告可與項目建議書合并編制審批；對1000萬元以下的政府投資項目，不再審批可行性研究報告。通過強化區（市）縣主體作用和市級部門的統籌協調作用，及時解決項目推進中的困難和問題；加快前期工作進度，推動已批準項目盡快開工；強化要素保障，全力保障省、市重點項目用地，重點匹配納入省重大推進項目和省重點支持項目用地計劃，優先保障近期動工建設且形成較大實物投資量的重點項目；加快推進重大產業化和基礎設施項目建設。
此外，我市還將進一步創新項目投融資方式，研究制定政府租用企業投資城市基礎設施項目管理辦法，加快推出首批試點項目；加快出臺政府與社會資本合作（PPP）的實施意見，穩妥推進PPP項目試點示范，6月底前發布第二批鼓勵社會資本投資示范項目；加快產業扶持資金“改補為投”工作進度，設立產業投資引導基金，通過市場化方式引導社會資本進入新興產業和傳統優勢產業領域；研究通過設立城市發展股權投資基金等方式引導金融機構、保險資金積極參與成都天府新區、“北改”、新型城鎮化等重大項目建設。
擴大消費筑牢增長基石
“第二大板塊則著力抓好政策優化、基礎設施建設、消費供給多樣化，大力釋放住房消費、綠色消費、旅游消費、信息消費、健康養老消費、體育文化消費六大消費領域的增長潛力，筑牢促進經濟增長的基石。”相關負責人介紹說，就是要以擴大消費為重點做實經濟增長基礎。
穩定住房消費，將支持居民首套住房和改善性住房需求，落實降低居民住房貸款首付比例政策，研究擴大公積金異地貸款范圍；對“成都人才計劃”入選者，享受本市引進人才住房公積金繳存政策，按規定正常繳納公積金的可優先享受公積金貸款，并在貸款額度和年限上給予優惠；放寬使用住房公積金租房提取辦理條件，允許每半年提取一次支付房租，簡化職工購房、還貸、離職提取流程；加大政府回購商品住房用于保障安居工程力度。
“我市還將落實國家新能源汽車支持政策，鼓勵社會資本投資建設經營性集中式充電站，也鼓勵個人在自有車位自建充電樁，并給予相應資金補貼。”相關負責人說，公交、環衛等公共服務領域應積極采購新能源汽車，非政府機關及公共機構新購置符合條件的新能源汽車按中央補貼的60%給予地方配套補貼；新能源汽車出行不受尾號限行限制，免收國有資本投資建設的公共停車場（點）停車費。
在提升旅游消費方面，鼓勵收費景區實行景區通票制和年票制；對新開發成都特色旅游商品企業給予貼息扶持；提升成都智慧旅游平臺功能，打造50個數字景區和游客自助服務中心，實現旅游信息智能感知和便捷服務。擴大信息消費，將加快建設大區級互聯網數據中心和商用云計算中心基地，推進4G通信網絡和無線局域網（WLAN）建設，積極推動政務服務場所等公益服務單位和商業街區等熱點區域全覆蓋；積極推動政府信息化應用服務外包，凡適合市場化方式提供服務的政府信息化應用一律采購社會化服務。
此外，我市還將制定養老服務分級管理標準，依托社區平臺建立微型養老機構、日間照料、上門服務、老年助餐 “四位一體”社區居家養老服務體系；在5000戶左右的居住區建設微型養老機構，在3000戶左右的居住區建立日間照料中心。“我們還將引導企業搭建居家養老服務信息平臺，擴展服務內容，為居家老人提供生活照料、康復護理、緊急救援等多樣化個性化服務；完善全科醫生制度，對居民第一次簽約有償服務全科醫生給予政策支持。”相關負責人說，我們還將研究出臺促進文化消費的政策，引導體育和文化消費。
產業升級加快經濟轉型
“要牢牢抓住企業作為轉型升級的主體，保要素強服務推動工業平穩增長，優化環境和政策支撐推動服務業加快發展，提升農業規模化、產業化、品牌化經營水平，打造更多‘天府品牌’。《意見》還提出了要積極發展‘互聯網+’等新興商業模式，推動傳統產業與互聯網融合發展；促進本地企業間協作配套，政府采購優先支持本地企業重大技術裝備國內首臺（套）銷售，積極鼓勵企業做大做強等措施。”相關負責人說，這一系列舉措就是要以提升產業為著力點加快經濟轉型升級。
圍繞促進工業平穩增長、推動服務業加快發展、提高農業發展質量，我市將編制實施成都制造2025發展綱要、服務業2025發展規劃。“將根據重點產業、重點企業、重點產品研究出臺鼓勵‘產業生態’建設的相關政策；鼓勵優勢企業釋放產能，強化100戶重點工業企業監測保障，在流動資金、勞動用工、交通運輸等方面予以優先協調保障。同時鼓勵企業轉型升級，對企業進口國際先進技術和設備的技術改造項目，在享受現有政策的基礎上，按項目主體設備（包括技術、軟件等）投資額的5%給予最高不超過100萬元補助；加快出臺促進五大高端成長型產業率先突破的專項政策及細則。”相關負責人說，同時要制定完善促進八大高端服務業、五大新興先導型服務業及總部經濟、樓宇經濟、口岸經濟的支持政策；加快現代物流業發展，加大蓉歐快鐵扶持力度，對新開和加頻國際（地區）貨運航線、經雙流機場的國際（地區）進出港貨物及中轉貨物給予補貼；支持設立貨運基地航空公司，鼓勵投資建設國際航空貨物轉運中心。
“我們還將加強房地產市場監測，正確引導市場預期和投資方向，保持房地產市場平穩健康發展。”相關負責人說，《意見》還提出要加大會展支持力度、鼓勵民間資本投資民辦教育、加快具有國際影響力的購物天堂和世界旅游目的地建設，嚴格落實鼓勵養老機構發展的優惠政策；以高標準農田建設為抓手，加快現代農業基地建設；鼓勵農業規模化、產業化、品牌化經營；鼓勵打造更多農業“天府品牌”。
在推動傳統產業與互聯網融合發展方面，相關負責人表示，我市將積極發展“互聯網+”等新興商業模式，加快傳統商圈信息化改造示范建設，鼓勵商貿、餐飲、娛樂休閑等實體店線上線下一體化發展；圍繞機電、醫藥、制鞋、建材等優勢產業和中藥材、茶葉、生豬等特色資源的細分行業平臺建設，確定一批重點扶持的電子商務平臺及企業，鼓勵其做大做強；對電子商務創新創業賽事、網絡促銷、投融資對接活動、行業性電子商務平臺和產業園區建設予以資金支持；對交易結算規模以上的第三方支付企業給予獎勵。建立跨境電子商務通關服務平臺，縮短跨境電商報關、報檢、結匯、退稅辦理時間；將跨境電子商務貿易納入進出口統計。
“《意見》還提出將積極推進產業標準化發展，鼓勵企業和行業協會牽頭、參與制定行業標準；積極促進企業擴大經營規模、提升經營水平。對納入規模企業培育計劃并首次上規入庫的工業企業及上規入庫的億元以上重大工業項目將給予資金獎勵，鼓勵企業做大做強。”相關負責人說，還要鼓勵政策性金融機構加大對服務貿易的扶持力度，對服務貿易重點領域出口企業的貸款給予一定貼息，建立與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。加大制造業重點出口企業扶持力度，對我市開展的各類國際市場拓展活動給予資金支持。加強技術檢測和認證認可服務，促進產品“走出去”。簡化跨境貿易和投資的人民幣結算業務流程，憑企業提交的收付款指令，直接辦理經常項下和直接投資項下人民幣跨境結算業務，支持企業開拓國際市場。
創業天府推動萬眾創新
“我們將以創業天府為抓手推動大眾創業創新。”相關負責人說，在現有鼓勵科技創新政策的基礎上，重點解決阻礙創業的系列問題，鼓勵兩院院士等高級人才創辦企業，加強天使投資創業體系建設，加快創新創業載體打造，支持創業中介服務機構發展，推動科技成果轉化和產業化，形成大眾創業萬眾創新的良好環境和氛圍。
“我們鼓勵各類人才創辦企業，將對獲得創投機構投資的創業企業和大學生創業團隊及國內外高校院所科技人才帶技術、帶項目在本市新領辦的企業，帶技術、帶項目在蓉新領辦企業的高校院所兩院院士、國家及省‘千人計劃’創新人才入選者、中科院‘百人計劃’入選者、‘長江學者’、‘國家杰出青年科學基金’獲得者、‘成都人才計劃’創新人才入選者等高層次人才，給予相應的項目資金支持。”相關負責人說，還將加強天使投資創業體系建設，加大創業天使投資引導資金扶持力度，聯合創投機構、高校院所、領軍企業等在本市共建天使投資基金或設立內部創業基金；鼓勵有條件的工業總部、商業樓宇和高校院所內及周邊閑置樓宇等轉型成為眾創空間等創新創業載體，對新建創業社區、創業苗圃、科技企業孵化器、科技企業加速器、創業基地等創新創業載體眾創空間給予經費資助。
“還要加快實施科技成果轉化改革。”相關負責人表示，對高校設立技術轉移轉化機構，及促成高校持有的科技成果，以轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化的高校技術轉移轉化機構，對企業吸納國內外高校、科研院所技術成果等都將給予獎勵或一定比例的補貼。對已經認定的外地高新技術企業到我市落戶，且仍從事其主營業務的，還將開通認定“綠色快速通道”。
金融創新激活增長動能
積極推動企業上市，提高直接融資比例，提升經濟證券化水平；加大重點領域和中小微企業金融支持力度，鼓勵銀行支持小微企業和“三農”融資需求，擴大民企應急周轉金規模；落實國家關于降息降準的相關政策，規范金融服務收費，降低企業融資成本……我市將以金融創新為支撐激活經濟增長動能。
“我們將支持符合條件的企業發行短期融資票據等直接債務融資工具；實施‘創業板行動計劃’，建立‘創業板行動計劃’重點企業庫，加強與深交所合作，積極篩選、輔導、培育企業直接登陸創業板；對列入‘創業板行動計劃’且在成都（川藏）股權交易中心交易板掛牌的企業，其總部和主營業務均在本市的，給予一次性補助；建立‘新三板’重點后備企業庫，支持符合條件的企業規范改制為股份有限公司到全國中小企業股份轉讓系統、成都（川藏）股權交易中心掛牌交易，提升經濟證券化水平。”相關負責人說，還將加大重點領域和中小微企業金融支持力度，降低融資成本。重點包括加大對政府投資公司資本金注入，降低資產負債率，提升市場化融資能力；建立多元化、可持續的城鎮化和市政建設資金保障機制，推動符合條件的主體在銀行間市場直接融資；暢通政金企溝通渠道，采取多種方式加強企業和項目與金融機構、投融資機構的供需對接；設立“貸款風險資金池”，完善銀擔企合作和風險分擔機制；清理不必要的資金通道和過橋環節，縮短融資鏈條，清理規范金融服務及企業融資中涉及的中介服務、行政辦證服務等收費行為，取消沒有實質服務內容的收費項目，對相關服務收費實行政府指導價、政府定價目錄管理，金融及中介機構必須對收費項目進行提前公示和告知，嚴禁在提供相關服務時附加不合理條件和違規收取費用等具體措施。
營造環境釋放企業活力
“以環境營造為依托釋放企業主體活力是《意見》第六大板塊。”相關負責人說，營造環境包括建立涉企收費清單管理制度，進一步減輕企業負擔；加強制度建設，清理和規范中介服務；提高園區服務水平、加強園區基礎設施建設，增強園區配套功能；加強職業教育支持力度，積極保障經濟轉型升級的人才需求。
建立涉企收費清單管理制度，進一步規范市級涉企收費，國家和省規定收取的費用，一律按規定的最低標準征收；落實國務院關于降低失業保險費率的政策；對小微企業免征組織機構代碼證書費；對所有出境的貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出境檢驗檢疫費，免收各類原產地證簽證費和工本費……這一系列舉措將有利于減輕企業負擔。
“我們還將規范中介服務。”相關負責人說，將加強制度建設，進一步清理規范中介服務；優化項目前期各項評估評價的審核程序，在環評、安全評價等各方面建立推行盲評制度，擴大評審專家庫，提高專家輪換比例。
此外，我市還將增強園區配套功能、加強人才保障。全市所有園區將推行“一站辦結”模式，實現企業辦事不出園；水、電、氣等原則上均執行法定最低價格；加強跨區域水、電、氣通道等基礎設施協調促建，保障重點園區、重點項目、重點企業生產需求；還將加強職業教育培訓，根據全市重點產業需要，培訓具有熟練上崗能力的技能型人才，在中等職業教育免費的基礎上，提高高等職業教育獎學金額度和比例。